Город с видом на будущее.
Верхний Тагил переживает не лучшие времена. Однако уже и не худшие
Некогда самодостаточный, Верхний Тагил в пору реформы местного самоуправления и передела собственности крупных городских предприятий стал депрессивной территорией. И на ошибках своих предшественников, и на собственных руководителям этого, в общем, богатого городского округа одновременно приходится учиться выживать и искать пути развития.
Типичный малый город
Город Верхний Тагил относится к малым городам Свердловской области — в настоящее время его население насчитывает 12,6 тысячи человек. Вместе с тем, промышленный потенциал этой территории всегда был огромен. История того, как город утратил самодостаточность, характерна для большинства муниципальных образований современной России.
В советское время город в первую очередь обслуживал градообразующее предприятие — «мировую кочегарку» Верхнетагильскую ГРЭС, крупный, важный объект, генерирующий электроэнергию для сотен населённых пунктов, тысяч объектов промышленной и социальной инфраструктуры Урала. И в городе были созданы все условия для обеспечения бесперебойной работы энергетиков: садики, школы, поликлиники, клубы и спортивные сооружения, и прочее, и прочее. Естественно, всё это находилось на балансе богатой ГРЭС и содержалось на высочайшем уровне.
А затем, в 90-е, градообразующее энергетическое предприятие избавилось от непрофильных активов — садики, больницы, спортзалы, жильё стали муниципальными.
«Социалку» сбросили и другие, менее крупные предприятия, в том числе, Верхнетагильский комбинат строительных конструкций. Последний, кстати, в отличие от энергетического гиганта, пришёл к фактическому упадку — до тех пор, пока в стране не возобновилось массовое строительство жилья, его продукция была не востребована.
Ещё одним испытанием на живучесть стал 2004 год, когда местная власть стала жить по новому — 134-му Федеральному Закону («О разграничении полномочий органов власти…»), в соответствии с которым самые собираемые налоги ушли из города в вышестоящие бюджеты. Тогда же изменилась и конфигурация муниципального образования: Верхний Тагил стал центром городского округа, включавшего посёлки Половинный и Белоречка почти с двумя тысячами населения.
Разумеется, это весьма обобщённый экскурс в историю последних двух десятилетий городского округа Верхний Тагил. Однако в последние два-три года накрепко закрепилась за ним репутация дотационного. Во исполнение уже упомянутого ФЗ-134, правительство субъекта Федерации — Свердловской области — осуществляет полномочия по бюджетному обеспечению территории, то есть, грубо говоря, не даёт умереть городу и посёлкам. Но и верхнетагильские власти под руководством Анатолия Матакова не сидели сложа руки, искали возможности для развития территории.
Есть чем привлечь
— Поймите, мы самодостаточны! — На высокой эмоциональной ноте опровергает стереотипы глава городского округа Нижний Тагил Анатолий Матаков. — Говоря об инвестиционной привлекательности территории, перечислю три принципиальных момента. Сельское хозяйство: наиболее крупные объекты — это птицефабрика «Кировградская», свинокомплекс, тепличное хозяйство. Промышленность — в первую очередь назову комбинат строительных конструкций. И, наконец, полезные ископаемые: песчаный и глиняный карьеры, месторождения строительного камня.
Верхний Тагил привлекателен не только потрясающими красотами природы. Во-первых, город снабжается артезианской водой, и даже горячая вода технического назначения — тоже экологически чистая из природных скважин. Во-вторых, горячей водой население обеспечено круглый год благодаря бесперебойной работе Верхнетагильской ГРЭС. И, наконец, в-третьих, город энергетиков располагает свободными мощностями, так что предприниматель или застройщик, чтобы подключиться, испытает минимум трудностей, в отличие от большинства других населённых пунктов.
Вышеперечисленные достоинства способны привлечь бизнес в Верхний Тагил, что и наблюдается в настоящее время.
Так, буквально три-четыре месяца назад Верхнетагильский комбинат строительных конструкций перешёл в собственность крупной евроазиатской корпорации: в России — строительный бум, и новый собственник найдёт куда сбыть продукцию. А город получит поступления в бюджет от налога на доходы физических лиц (то есть с зарплат), новые рабочие места.
Крупный бизнес представлен был до сих пор только энергетиками — Верхнетагильской ГРЭС (филиалом ОАО «ОГК-1») и РАО ЕЭС. Сейчас последние проходят период реформирования, и говорить о том, кто займёт их место и, соответственно, будет играть весьма весомую роль в городской экономике, пока рано. ГРЭС по-прежнему градообразующее предприятие, хотя по численности персонала (1100 человек) она немного уступает птицефабрике «Кировградская» (1112 сотрудников).
Вода и электричество — это главнейшие аргументы в пользу того, чтобы развивать в городе жилищное строительство, но эта тема пока остаётся весьма болезненной.
— Себестоимость строительства квадратного метра жилья сегодня у нас выше, чем сложившаяся цена за метр на вторичном рынке, — сокрушается глава округа, имея в виду, что строить здесь — себе в убыток.
Однако в прошлом году цены за «квадрат» в многоквартирных домах значительно поднялись — рынок вторичного жилья и земли оживился благодаря екатеринбуржцам, потянувшимся в Верхний Тагил на постоянное место жительства. Действительно, до Екатеринбурга — час езды по хорошей дороге, а значит, вполне досягаемы и работа, и торговые центры, и образовательные учреждения. Зато, если успеть купить землю или квартиру сегодня, в скором времени цены действительно взлетят, как случилось это в других городах-спутниках областного центра Верхней Пышме, Арамили…
Почувствовали выгоду и крупные застройщики. В настоящее время готовы проекты крупного по меркам Верхнего Тагила микрорайона с двумя 40-квартирными домами, торговым центром, рекреационными зонами. Под этот проект уже и участок выделен, работы начнутся весной. А кроме того, к администрации города обратились инвесторы с предложением отстроить коттеджный микрорайон: они готовы финансировать и просят участки в красивейших местах, на берегу Вогульского пруда и реки Тагил.
Развивать малоэтажное строительство, привлекать частного застройщика — стратегическая задача муниципалитета Верхнего Тагила.
— Видите, сколько заброшенных домов, — комментирует наш гид по Верхнему Тагилу заместитель главы администрации Сергей Вихерт. А перед нами на берегу пруда так называемая Сибирка, а точнее — микрорайон Сибирский, сплошь заставленный чёрными от времени деревянными избами.
— Это наш резерв, старая часть города, — продолжает С. Вихерт. — В прошлом году выставили на продажу шесть заброшенных участков, где ни дома, ничего… И купили! Чтобы строиться, жить здесь. Видите, много заколоченных домов… Проблема здесь, конечно, — отсутствие водоснабжения. И хотя водовод спланировали в старую часть города… Но и то, как пошла речь о водоводе и газификации Сибирки, цены за «сотку» земли подскочили в разы!
Про газификацию Верхнего Тагила люди не ослышались — полным ходом идёт. Главе округа Анатолию Матакову удалось договориться с газовиками: проект стоимостью 28 миллионов рублей, чтобы закольцевать город по высокому давлению, благодаря совместному финансированию из различных источников в течение двух лет будет реализован. Затем город за свой счёт проведёт подворовую разводку. В прошлом году уже 20 домов по этой программе газифицированы.
И можно будет строиться!
Груз проблем неразрешимых
К сожалению, говоря о современном Верхнем Тагиле, точки роста можно пересчитать по пальцам руки, а проблем здесь гораздо больше.
«Социалка», доставшаяся в наследство от градообразующего предприятия, — это не только садики, которым, естественно, муниципалитет легко нашёл применение. Как уже было сказано, в стадии ликвидации находится РАО ЕЭС, и неизвестно, кто с июля станет преемником-собственником его имущества. Таким образом, ожидают своей участи гараж на 12 автобусов, конный парк, теплицы, свинокомплекс.
По словам главы округа, уже заявились предприниматели, готовые вложиться в этот бизнес и развивать его. Но пока ответ один: ждать…
Настоящим спасением для экономики была бы организация малого бизнеса — частник нашёл бы применение и теплицам, и конюшне. Понимают это и в муниципалитете. Власти города готовы предоставить всем желающим «зелёный свет». В частности, развивать промышленность здесь надеются за счёт освоения так называемой промышленной зоны — территория в сотни гектаров на территории города, на которой расположены брошенные бывшими владельцами ангары, парковки, прочее промышленное оборудование.
— Начнёт расселяться Екатеринбург — придут к нам и промышленники, — не сомневается Сергей Вихерт.
Остерегается пока предприниматель заходить в Верхний Тагил. Мы проехали по городу, поговорили с руководством администрации, с мелкими лавочниками… Да, рискованно пока открывать бизнес здесь. Всё осложняется дополнительными факторами, и дело, как ни странно, — в потребителях продукции предприятий малого бизнеса: с одной стороны, низкая платежеспособность местного населения, с другой — относительная близость столицы Урала, где, будучи при деньгах, можно получить всё что угодно.
— Вот начнется коттеджное строительство, побольше екатеринбуржцев к нам переберутся, тогда и закрутится жизнь… — рассуждали наши собеседники.
Нет пока частников и в сфере городского хозяйства: единственная коммунальная компания обслуживает жилой сектор.
— Разве нет желающих занять эту нишу, пользуясь отсутствием конкурентов?! — недоумеваю я.
— Почему же, есть. Только с предложениями к администрации обращаются никому не известные фирмы, профессионализм которых в данной сфере вызывает сомнения, — признаётся глава Матаков.
Как и везде, необоснованно заниженные тарифы тормозят процесс. И потом, заставляет верхнетагильцев настороженно относиться к «коммунальным инициативам» частников драматический опыт соседних районов: там частные компании нанесли огромные убытки горожанам.
Не удаётся использовать уникальные возможности по организации промышленного разведения рыбы. И, по всему, вряд ли удастся использовать. Водохранилище, предназначенное для водоснабжения ГРЭС, находится в федеральной собственности, и вести бизнес в его водах запрещено. Хотя можно было бы организовать сотни рабочих мест, трудоустроить население, существенно пополнить бюджет за счёт реализации рыбы и малька (заказчики по старой памяти всё ещё валом едут в Верхний Тагил, когда-то поставлявший малька по всему Советскому Союзу). Одним словом, поставить бизнес пока не получается. Анатолий Яковлевич рассказал, сколько порогов ему пришлось обить — дошёл буквально до федеральных министерств! Признался, что губернатор Свердловской области Эдуард Россель лично хлопотал по этому вопросу в правительстве… «Выкупайте», — предлагают федералы. Но при нынешнем состоянии бюджета городского округа это нереально. Так что не едать нам верхнетагильской рыбки, а жаль…
Наша бригада корреспондентов провела в Верхнем Тагиле только один день, естественно, мы не смогли охватить весь комплекс проблем этого типичного провинциального городка. Но с сожалением ощутили слабое дыхание российской глубинки. И вместе с тем, были рады тому, что в городе, основанном предпринимателем Демидовым, не сидят сложа руки: не просто выживают — трудятся, изобретают, строят, надеются.
Маргарита ВАШЛЯЕВА
"Областная газета", 21.03.2008 г.
